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加強“津市和”工作室建設 拓展家事糾紛化解途徑

作者:津市市   來源:常德市津市市   發布時間:2019-04-11 09:27:58

新洲鎮十三歲的高某,患有輕度腦膜炎,他的姐姐患有先天性腎炎,一家四口靠父親打臨工維持生活。父親因生活的重壓經常打罵高某和母親,高某不堪忍受,揚言要與父親同歸于盡。“津市和”工作室了解到情況后主動介入調解,剛開始,高父態度強硬,認為打罵孩子是教育他,而當他從高母口中得知高某2個月以前曾試圖喝藥自殺后,高父悔恨不已,“津市和”工作室的陳大姐趁熱打鐵,從法理、情理各個方面勸誡高父。同時,工作室的夏大姐對高某進行心理疏導,教他放下仇恨。在工作室兩位“和事佬”耐心地調解下,終于使父子之間冰釋前嫌,重歸于好,挽救了一個瀕臨破碎的家庭。

通過調研,課題組了解到,為妥善化解家事糾紛,2017年,在市委市政府的領導和支持下,由市委政法委牽頭,市法院、市婦聯、市司法局、市民政局等單位參與,成立津市婚姻家庭糾紛人民調解委員會,并設立“津市和”家事工作室,負責調解各類家事糾紛。“津市和”工作室把維護家庭和諧作為價值取向,選拔基層工作經驗豐富、熱心調解工作的社區退休干部擔任專職調解員,聘請心理咨詢師為當事人提供心理疏導,不僅實現家事糾紛和平解決,更有利于家庭關系的修復,最大限度撫平各方當事人的心理創傷。“津市和”工作室自運行以來,接待市民987對,成功調和223對,其余764對雖沒能破鏡重圓,但也是和平化解糾紛,實現了“合也溫馨,離也和氣”。2018年11月,省委常委、政法委書記黃關春同志視察“津市和”工作室后給予高度贊揚。

俗話說:“家是最小國,國是千萬家”。“津市和”工作室作為本市化解家事糾紛的創新機制,對津市的平安建設起到了積極作用,但與社會的需求、群眾的期盼還有一定的差距。

一是“津市和”工作室覆蓋面窄。“津市和”工作室現僅有一個辦公地點,設在行政中心二樓,作為辦理離婚登記之前的調解程序,承接的調解類型以離婚糾紛為主,而家事糾紛中還有大量贍養撫養糾紛、遺產繼承糾紛等類型沒有涉及。“津市和”工作室在鄉鎮未設立工作點,不能很好地為廣大鄉鎮人民群眾提供調解服務。

二是隊伍力量不充足。化解家事糾紛不僅限于當場調解,有些復雜的情況還需要事后回訪和幫扶救助。在較為繁重的工作量下,“津市和”工作室現僅配備專職調解員2名,兼職調解員11名,兼職調解員因無坐班限制,調解參與度較低,承擔調解事務的主力軍仍是兩名專職調解員。據調查,2018年平均每個工作日需調解4-5起糾紛,調解員高強度的工作量,意味著壓縮了每一個前來尋求幫助的家庭所能獲得的調解時間,進而降低了調解質量。

三是弱勢群體保護機制不完備。“津市和”工作室的調解本質上屬于人民調解,其調解結果不具有強制執行的法律效力,對弱勢群體保護力度有限。比如部分涉及到家暴、虐待、遺棄行為的家事糾紛,有些當事人在調解的當下承諾善待家人,回歸家庭后又輕易反悔,甚至變本加厲傷害家人。

四是宣傳推介有盲區。“津市和”工作室墻內開花墻外香,聲譽在外,但本市大部分居民對此知之甚少。工作室自成立以來,受理的糾紛大多來自相關部門推薦或委托,很少有人民群眾主動到工作室尋求調解,大量糾紛直接進入法院,錯過了最佳調解期。當事人一旦對簿公堂,會為了自身利益罔顧昔日的溫情,此時調解難度將大大增加。

針對以上存在的問題和不足,特提出幾點對策建議:

1.完善運轉體系。建議市委市政府加強領導,明確主管部門的責任,進一步完善“津市和”工作室工作機制,理順工作關系;建議劃撥專項經費,保障工作室的日常運行;依托鎮街社區、人民法庭、鄉鎮司法所建立覆蓋全市的“津市和”工作室,形成“黨委領導、政府支持、部門聯動、社會參與”的“津市和”工作室調解機制,確保“津市和”工作室從組織機構、工作場所、工作機制等方面得到充分保障。

2.優化調解力量。一是充分利用基層調解力量。選拔基層工作經驗豐富、具備強烈社會責任感的社區退休干部、司法機關退休干警等作為調解員,吸收鎮(街道)、村(社區)的治調主任、婦女主任、網格員等作為調查員,每月定期對轄區內家事糾紛進行排查,變被動受理為主動處理,有效防范家庭矛盾的升級。二是加強培訓與考核。定期組織調解員參加法律專業知識、調解技巧、心理疏導方面的培訓,提升化解糾紛的能力;建立科學的考核制度,及時淘汰工作態度不端正、群眾評價低的調解員;將調解員的業績與工資掛鉤,調動他們的工作積極性。

3.加強部門聯動。市委政法委牽頭市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市婦聯、市共青團、鎮街等有關單位建立聯席會議制度,定期碰頭召開會議,集中協調處理“津市和”工作室報送的疑難家事糾紛。通過聯席會議機制,加強部門聯動,合力化解家事糾紛,保護弱勢群體權益。比如,市共青團、市檢察院聯動,關注未成年身心健康。市婦聯、市公安、市法院聯動,抑制涉家庭暴力糾紛,必要時市法院簽發人身保護裁定,公安部門簽發家庭暴力告誡書,維護婦女權益。市法院、村(社區)、市公安聯動,加大涉民生案件執行力度,保障撫養費、贍養費執行到位。

4.拓寬宣傳渠道,滿足群眾需求。開通“津市和”工作室微信公眾號,為人民群眾提供在線法律咨詢或心理疏導;選取典型家事糾紛化解案例,改編成故事短劇在本地電視臺播出,打造以化解家事糾紛為主題的本土化電視節目,提升“津市和”工作室在普通人民群眾中間的知名度,讓更多人民群眾在遇到家事糾紛后主動尋求調解,實現矛盾就地化解。

家和萬事興,家穩天下固。我們要進一步完善并推廣“津市和”工作室,以家庭小安促社會大安,共創家人和順、家庭和美、家園和諧的幸福津城!


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