新疆25选7 500期走势图|新疆25选7开奖结果
當前位置: 首頁  >   調查思考

江華縣農村婦女集體經濟組織改革權益保障調研報告

作者:馮梅香      發布時間:2019-03-20 09:01:15

為確保農村婦女土地承包經營權、宅基地使用權“證上有名、名下有權”和政策精神真正得到落實,在集體產權改革試點中同步推進研究解決農村婦女不因婚嫁喪失集體經濟組織成員資格的辦法措施,江華縣婦聯對江華縣農村集體經濟組織改革的情況進行了調查,現將調查情況報告如下:

一、農村集體產權制度改革基本情況

1.出臺相關政策。為進一步增強農村集體經濟組織的經營活力,創新農村集體經濟運行機制,保護農村集體經濟組織和成員的合法權益,調動農村發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性,促進集體經濟發展壯大、集體資產保值增值、集體成員收入持續增長,縣委縣政府出臺了一系列相關文件指導全縣農村集體經濟組織改革。2018年3月,縣委辦、政府辦聯合下發了《關于進一步加快發展村級集體經濟的實施意見》,縣農業委制定了《2018年度村級集體經濟發展計劃》(江農發[2018]3號),要求2018年底全縣295個村13個農村社區有85%的村級集體經濟收入超過4萬元,8%村的村級集體經濟收入達到10萬元以上,全部消除空殼村;縣農業委、教育局、財政局、國土局、水利局、林業局、衛計委、民宗文體旅發委等8個部門聯合下發了《江華瑤族自治縣人民政府關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》(江農聯[2018]1號)文件,力爭2018年底基本完成資產核資工作。2018年5月出臺了《江華瑤族自治縣關于穩步推進農村集體產權制度改革工作實施方案》(江辦發[2018]20號)文件,要求在2018年11月底前完成清產核次,2020年底前基本完成全縣農村集體產權制度改革工作。

2.兩個村集體產權制度改革試點工作情況。白芒營鎮驥馬塘村為集體資源型改革試點,湘江鄉桐沖口村為集體經營型資產改革試點,白芒營鎮驥馬塘村己完成改革班子組建、全面清產核資、村集體經濟組織成員認定、股權量化、組建村級集體股份合社、實行股份分紅及發股權證等全部改革工作。湘江鄉桐沖口村現己完成改革班子組建、全面清產核資、集體經濟組織成員認定、股權量化、制定公司章程制度等工作,現正在籌備召開股份公司第一屆社員代表大會。

3.全縣農村集體資產清產核資工作情況。2018年7月底止,2344個村組完成了清產核資,占全縣總村組3592個的65%,共清理賬面資產總額13331.11萬元,核實資產總額13588.76萬元,其中經營性資產總額1542萬元。

二、集體經濟組織成員權益保障情況

農村集體經濟組織成員身份界定涉及每個農民的切身利益,是開展農村集體資產股份權能改革的一項重要基礎性工作。《江華瑤族自治縣關于穩步推進農村集體產權制度改革工作實施方案》(江辦發[2018]20號)文件明確規定“要依據有關法律法規,按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、承包關系、對集體的積累貢獻等要素來進行確認。各村根據本村實際情況,在民主協商基礎上制定確認集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法,報鄉(鎮)改革工作領導小組批準后施行。要建立健全集體經濟組織成員登記備案機制,編制集體經濟組織成員名冊,并在農業行政主管部門登記備案。對集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,提倡通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。”“如實記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息”等,確保了每個家庭成員在集體經濟組織中的合法權益。

三、基層婦聯組織在集體經濟改革中所做的工作

1.主動爭取。縣婦聯作為全縣第二批農村耕地承包經營權確權登記頒證領導小組成員之一,主動協調有關部門,爭取將婚嫁女權益內容寫入到《全縣第二批農村耕地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》文件中,即:在嫁入地未取得承包地的,其在原居住地的承包地不得收回,應按規定進行登記。

2.開展宣傳。舉辦培訓班,層層培訓婦聯干部,要求全縣各級婦女組織采取多種手段,以群眾喜聞樂見的形式開展有關法律法規和男女平等基本國策的宣傳。

3.協調處理信訪案件。充分發揮各類協調機制的合作優勢,對于嚴重侵犯農村婦女土地承包權益的重大、典型信訪案件,主動作為,積極推動,使案件能夠得到圓滿解決,堅決維護婦女土地承包權益。如我縣涔天河鎮務江村盤仁妹案件,盤仁妹與丈夫離婚后,戶口未遷出村,因無處居住就外出務工,在水庫移民土地被征收后,村里以她已離婚,且不在本村居住為由,拒絕分配土地補償款給她,在縣婦聯多方協調、法院的支持下,終于拿到屬于自己的補償款。

四、存在的問題

1.思想認識不到位。有的鄉鎮干部和村組干部認為自從八十年代分田到戶后,農村集體資產大部分己留失,資產清理可清可不清,在工作上不重視;有的村組因沒有經費支撐,要組織老干部、老黨員、老村民等對集體資產進行清理、認定、核實、鑒定等工作,必然會產生一定費用,從而導致集體資產清產工作進展緩慢。

2.農村傳統思想觀念根深蒂固。長期以來,“男尊女卑”“男娶女嫁從夫居”“嫁出去的女潑出去的水”等舊觀念根深蒂固地影響著村民、婦女本人、村干部和相關部門。這使得婦女在很大程度上處于依附地位,雖然自己的名字登記在證上,但在碰到實際問題時權益難保障。

3.農村婦女法律意識淡薄。大部分農村婦女受教育程度制約,法律意識淡薄,沒有充分認識到證上有名,名下有權的必要性,認為只要自己在這個家里土地就應有自己一份,也認同出嫁土地就歸家里其他人所有,沒有意識到如果離婚或是分戶后自己的權益該怎樣得到保障。

4.農村婦女參與面少。整個農村集體經濟組織改革和土地確權登記等工作是在縣、鄉政府和行業部門的指導下由各村村組干部組織完成,大部分村干部為了省事,確權等工作只找戶主參與,不是戶主的婦女參與少,對農村集體經濟組織改革和土地確權登記情況基本不清楚、不明白。

5.農村婦女土地權益難保障。農村婦女土地權益糾紛的主要形式表現在以下幾個方面。一是娘家人侵占出嫁女的土地權益。婦女外嫁后,名下的土地權益一般歸娘家所有,有利益分配時,娘家人一般不會分配給出嫁女。二是集體侵占出嫁女或離婚女的土地權益。在分配土地利益時,不管戶口有沒有遷出或遷入該組,土地經營證上有沒有名字,村組均按娶進的媳婦可以分配利益,嫁出去的女或離婚女不分配利益的原則進行分配。三是前夫家侵占離婚女的土地權益。婦女離婚后,前夫將其名下的土地權益占為己有。前夫認為,離婚女雖然名下有土地,但是是因為嫁了他才有土地,離了他,土地不能帶走。很多農村婦女在遇到這個問題時,想通過協商或者法院判決維權。但是,協商得不到娘家人、前夫和村組支持。到法院打官司,往往是贏了官司輸了錢,法院判決遲遲執行不了,大部分此類案件不了了之。

五、建議和措施

1.加大普法宣傳力度。大力宣傳《婦女權益保障法》和“男女平等”基本國策,推動農村廣大干部群眾學法、知法、懂法和用法的積極性,提高基層干部群眾法律法規意識,增強法制觀念;樹立男女平等意識,堅持依法辦事,強化責任意識,清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念,把婦女土地權益“平等”轉化為廣大人民群眾的共識,在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。

2.建立執法監督制度。目前,對農村婦女土地權益保護不力現象的發生,固然有歷史、立法的原因,但與“執法不嚴”和各級政府放任自流的態度也分不開。因此,應明確各級政府部門保護農村婦女權益的職責,建立起相關執法監督制度,加大對瀆職人員的懲罰力度,追究侵權人的法律責任。加強國家法律對村規民約等的指導和規范,建立“村規民約”審查制度,在尊重村民自治的同時,出臺相關法律條文,規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序,廢除與法律相抵觸的村規民約。對涉及集體經濟收益分配的規定,村民或村民代表會的決定,對村規民約中侵害婦女合法財產權利的條款堅決予以清除,堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法,確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3.加大農村婦女土地權益的執法力度。司法部門對女性土地權益受到侵犯時,可采用法律救濟措施,如司法調解,幫助農村婦女與娘家人、前夫和村組進行司法調解。對重大侵權案件,可采用法律援助,要讓農村婦女打得起官司。對侵犯出嫁女和離婚婦女權益的典型案件,地方法院應依法受理,依法判決、依法執行,切實保護婦女的合法權益,以身邊的真實案例來引導、教育、警醒更多的人。


瀟湘女性網版權所有,如需轉載本站文章,請聯系本站,否則后果自負!
新疆25选7 500期走势图 百家娱乐下载 玩3个骰子赌大小的技巧 有藏分成功出款的吗 乐享彩票平台 触控科技捕鱼达人4 黑龙江快乐10分开奖结果正好网 时时彩论坛 五分pk拾计划网页版 可以赚钱的奇迹私服 pk10赛车走势图软件