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江華縣:關于建立農村衛生長效機制,助力鄉村振興的思考與建議

作者:江華縣婦聯      發布時間:2019-03-19 17:02:09

建立農村衛生長效機制,是農村環境治理工作的客觀要求,也是推進鄉村振興戰略的必然要求。

一、 江華縣農村環境衛生現狀

我縣共有人口53萬人,其中縣城常住人口5萬人,行政村312個,按合并前的行政村(社區)1萬元/村的標準拔付衛生經費516萬元,人均約10元。全縣共有衛生保潔員900余個(不含環衛所人員),所有行政村都配有垃圾分類桶和垃圾清運車輛,每個村莊垃圾均設有垃圾集中處理點,垃圾集中收運率100%,村莊垃圾處理率95%。

二、當前農村衛生環境存在的問題

一是保潔員工資普遍偏低。全縣900余名保潔員,縣財政撥付的衛生經費人均為570元/月,這樣的工資標準很難聘請到長期穩定的衛生保潔人員。

二是經費投入有限。縣財政按1萬元/村的衛生經費撥付到村。由于我縣絕大部分村村級集體經濟薄弱,村級經費不足,從農民中收取衛生費又沒有收取依據,雖然有的村通過村規民約來收取,但是效果甚微,僅靠縣財政投入的1萬元/村衛生經費,難以保證衛生整潔。

三是保潔隊伍和時間不穩定。農村保潔員基本上是年年換,有的月月換。平時多以臨時、兼職為主,遇上檢查、督查就搞下突擊,保潔沒有形成常態化和制度化機制。

四是垃圾處理模式過于簡陋。全縣垃圾一直按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式進行宣傳和操作,但實際上縣處理只負責對小部分的有害垃圾進行轉運處理,大部分的生活垃圾都是行政村自行解決,而鎮轉運不符合我縣實際,一是縣垃圾填埋場容納不下鄉鎮垃圾。二是轉運費用太高。目前,農村垃圾處理的方式主要為兩種,露天堆放焚燒和建小型焚燒爐處理,露天堆放焚燒所占比例達到80%,但是效果不好,很容易造成二次污染。

三、思考與建議

要想建立農村衛生長效機制,助力鄉村振興,全縣農村環境衛生須達到“四有四無”:即有一批完備的環境衛生基礎設施,有一支相對穩定的保潔隊伍,有一套行之有效的長效管理制度,有一筆配套的專項保障經費,實現“路面無垃圾、河面無漂浮物、田間無廢棄物、庭院無亂堆放”。

一是建設一批完備的環境衛生基礎設施。目前,全縣絕大部分村戶戶備有垃圾桶,村村建有垃圾池,主要缺少的是合適的垃圾清運車輛。現在村里的垃圾清運有拖拉機的、有三輪摩托的、甚至是人力板車,也有很多村是由垃圾清運人員出車,費時費力。建議全縣所有行政村按統一標準配備一臺小型垃圾清運車輛,以后的運行和維護由各村負責。

二是建立一支相對穩定的保潔隊伍。一是定保潔員的標準。保潔員的年齡必須是18歲以上,65歲以下,身體健康,能吃苦耐勞,有責任心,熱愛保潔工作。二是明確保潔員的工作職責。保潔員要在規定時間、范圍內完成保潔任務;三是確定保潔員的最低工資基數。以村1000人口數為基數,確定保潔員的工資,以不低于湖南省最低工資為保底工資,對人口多的村按比例遞增工資,對優秀保潔員給予一定的獎勵;四是培訓一支保潔隊伍。保潔員基本上以女性為主,鄉鎮要對保潔員進行垃圾收集、處理、分類培訓。

三是建成一套行之有效的長效管理制度。一是垃圾分類清運制度,由垃圾清運人員對本村垃圾進行每天清運并處理;二是垃圾處理制度,村內垃圾進行分類處理,鎮內垃圾不出鎮,有害垃圾縣級轉運的垃圾處理模式。三是建立衛生網格化管理制度,按實際情況進行區域劃分,由黨員和組長共同負責本網格的衛生,組織部門負責黨員的考核,充分發揮黨員作用。

四是落實一筆配套的專項保障經費。一是增加財政投入,全縣農村在現有財政預算的基礎上再增加一定經費投入;二是通過立法保障衛生經費。通過人大立法向受益戶收取衛生經費,并由物價部門核準與監督。

五是形成一個促進工作的獎勵機制。財政每年拿出一定比例的經費用于排名評比獎勵資金,對于工作認真負責,檢查評比靠前的村給予獎勵,獎勵資金用于補助村級衛生保潔經費不足。


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