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赫山區婦女兒童權益保障工作調研報告

   來源:赫山區婦聯   發布時間:2018-11-27 10:05:41

赫山區現有女性人口41.0865萬,占人口總數的48.34%;18歲以下人口14.9654萬,占人口總數的17.61%。在黨委、政府高度重視下,我區始終堅持男女平等基本國策、兒童優先和兒童最大利益原則,有效維護了全區廣大婦女兒童的合法權益,多項工作走在省市前列。赫山街道銀東社區被國務院婦兒工委辦定為全國“社區兒童保護與服務體系”項目試點;區婚調委被評為全省婚姻家庭糾紛多元化解機制建設示范點,榮獲“全國人民調解工作先進集體”;我區被評為全省農村婦女土地權益保障宣傳示范區、全省實施2016-2020年婦女兒童發展規劃示范區,榮獲全市實施婦女兒童發展規劃(2011-2015年)先進單位。

一、所做主要工作

(一)嚴格落實主體責任,促進平等謀發展

赫山區積極發揮政府主導作用,嚴格落實主體責任,認真貫徹男女平等基本國策,有力地推動全區婦女兒童發展規劃穩步實施、婦女兒童事業持續發展。

1.發展與維權的社會環境不斷優化。積極爭取黨委政府支持,專門成立由副區長任主任,32個單位為成員的區人民政府婦女兒童工作委員會。構筑了新時期黨委領導、政府主導、婦聯牽頭、各方參與的婦女工作新格局,做到了“六納入”,即將婦女兒童事業發展納入經濟社會發展總體規劃和各類專項規劃、納入政府工作報告、納入政府年度重點工作、納入公共政策體系、納入財政預算、納入民生實事工程,優先保障婦女兒童事業與經濟社會同步協調發展。2017年5月,區政府制定出臺了《赫山區婦女兒童發展規劃(2016-2020年)》(益赫政發〔2017〕12號),區婦兒事業發展經費增至人均一元,鄉鎮(街道)婦聯工作經費每年2萬元納入區級財政預算。2018年5月,區委常委會會議審議出臺了《赫山區婦聯改革實施方案》,明確村級婦聯工作經費從村級運轉經費中支出,且不少于5000元。

2.婦女兒童合法權益指標得到發展提升。以推動“兩法”(《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》)和“兩規”(《赫山區婦女兒童發展規劃(2016-2020年)》)實施為主線,婦女兒童發展數據逐年提升。如勞動和社會保障方面,2017年全區就業女性達15.6萬人,占就業總數的48.3%;全區事業單位有各類女專業技術人員3343人,占總人數的56.68%;參加城鄉居民醫保婦女兒童41.3236萬,占56.2%;參加職工醫保女性1.8840萬,占60%;參加城鄉居民基本養老保險女性19.4萬,占總人數46.7%。如文化教育方面,婦女受教育程度普遍提高,女性高中階段毛入學率為90.85%,高等教育女性毛入學率為86.01%,婦女青壯年文盲率(15-50歲)為0.04%,主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到10.6年;九年義務教育鞏固率達到99.94%,殘疾兒童入學率達到99.47%。如健康保健方面,孕產婦系統保健管理率94.72%,孕產婦住院分娩率達到100%;婦女常見病定期篩查覆蓋率達81%;7歲以下兒童保健覆蓋率達90.16%。

3.婦女參與民主政治建設作用日益增強。我區婦女民主意識、參政意識不斷增強,婦女參政能力進一步提高。截止目前,全區女黨代表88名占24.65%、女人大代表87名占30.74%、女政協委員80名占31.62%。全區有6名女干部擔任區級領導職務,93名女干部擔任科、局(含鄉、鎮)級領導職務。16個鄉鎮(街道)班子成員女性32名占比20.25%,黨政正職女性4名占比12.5%。208個村(社區)兩委中女性616名占比43.62%,女性書記主任71名占比34.13%,比例大幅提升。

4.婦女兒童維護權益的司法保障更為有力。公安啟動“婦女兒童維權崗”創建,始終保持對侵犯婦女兒童權益犯罪活動的嚴打高壓態勢,今年出動警力280多人次,共查破拐賣兒童婦女案、嫖宿幼女案、猥褻兒童案共7起,打掉拐賣婦女兒童犯罪團伙1個。檢察院以開展未成年人幫教為抓手,在預防和減少婦女及未成年人犯罪方面堅持“打擊、教育、預防”方針,充分履行法律監督職能。法院牢固樹立全面保護、特別保護、優先保護婦女兒童權益的理念,扎實推進家事審判制度改革,快立、快審、快結,依法嚴懲侵犯婦女兒童合法權益的犯罪行為。司法局面向農村婦女兒童認真開展法治宣傳活動,加強未成年人法治教育,建立18個公共法律服務工作站和208個公共法律服務點,近兩年受理婦女維權案320余件,并確保貧困婦女獲得法律援助和司法救助。

(二)積極參與社會治理,主動維權創品牌

赫山區在創新社會治理的過程中探索婦女維權的新方法、新路徑,運用治理的理念和方式構建多元化的婦女兒童權益保護機制,打造了婦女兒童維權品牌。

1.婚姻家庭糾紛調解走在全省前列。針對當前婚姻家庭危機“井噴”式爆發的形勢,2014年8月,區婦聯作為全省第一批試點在全市率先成立婚姻家庭糾紛人民調解委員會(簡稱婚調委),同時設立婚調中心,攜手益陽市海威婚姻與家庭教育指導中心,打造一支由國家心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師、社工、老師、律師等35人的志愿調解員隊伍,促推婚姻家庭矛盾多元化解。經過4年的探索和創新,先后免費為4289對前來登記離婚的夫妻進行調解,成功挽回了1060個即將破碎的家庭。“五創四化”婚調模式獲司法部點贊,獲評“全國人民調解工作先進集體”。

2.反家庭暴力干預和救助機制已經形成。自《反家暴法》頒布以來,每年開展《反家暴法》宣傳月活動。2016年3月,由赫山區人民法院發出了全市第一份“人身安全保護令”,為遭受家庭暴力的婦女提供保護。2017年底,區婦聯在全市率先建成區婦女兒童維權中心、鄉鎮街道婦女兒童維權工作站和村(社區)婚調室三級縱向維權平臺和三級家庭暴力投訴站。并與公安、檢察院、法院、司法、民政等部門聯動,開展法律援助、社區救助、家庭暴力報警、反家暴庇護等工作協助,并于今年建設“辣妹子溫馨驛家” 反家暴庇護省級示范點。婦女面對家暴,可以拔打110尋求幫助;暫時與施暴者隔離,入住反家庭暴力庇護站;向人民法院申請“人身安全保護令”,六個月內不受施暴者干擾;向司法局申請困境婦女法律援助;向區婚調中心申請免費心理疏導等等,主動維權貫穿了反家庭暴力全過程。

3.農村婦女土地權益保護獲充分肯定。重點關注出嫁、離婚、喪偶婦女土地權益的落實,通過合理制定土地承包方案、大力開展法制宣傳培訓、切實強化考核落實責任、高度重視婦女土地糾紛信訪,基本保障婦女與男性享有平等的土地承包權,基本確保婦女“登有其名、名下有地”。2013年12月,全國婦聯黨組書記、副主席宋秀巖調研我區第二輪土地確權頒證婦女權益維護情況。2017年9月,省婦聯權益部專題調研,對赫山區各級婦聯全程參與確權頒證工作,并在考核中將確保婦女和兒童土地權益的分值設置為10分的舉措大加稱贊。

4.社區兒童保護與服務試點成效顯著。為解決兒童保護和服務工作短板,2015年,赫山區率先在全國開展“社區兒童保護與服務”體系建設,以赫山街道銀東社區為試點,依托社區“兒童之家”,建立并運行社區兒童保護與服務工作體系,開辦“四點半”學校、“社區家長學校”、“留守兒童愛心小屋”、“心理咨詢室”等,服務涉及兒童心理咨詢服務、生活技能培訓、醫療衛生、健康教育等多個方面。國務院婦兒工委辦專家調研組和省婦聯副主席盧妹香對我區社區兒童保護和服務項目試點工作充分肯定。

(三)圍繞中心扶貧濟困,關注民生辦實事

全區各級婦聯圍繞中心,服務大局,以關注民生為己任,開展了一系列卓有成效的工作。

1.實施提高婦女健康水平的“兩癌”免費檢查及救助項目。自2016年來,赫山區建立了黨委、政府領導,部門合作,醫療機構實施,全社會參與的婦女“兩癌”防治模式和協作機制,為1.8萬名35-64歲農村婦女實行宮頸癌、乳腺癌免費檢查,提高了農村婦女健康水平。2018年免費檢查從農村擴大到城鎮,2345名城鎮低保適齡婦女將從中受益。近三年來,區婦聯還積極爭取全國婦聯、省婦聯支持,爭取“兩癌”專項救助金123.2萬元,救助農村貧困“兩癌”婦女110人。

2.開展幫助貧困婦女脫貧致富的“赫山網姐”項目。創新將“互聯網+服務”思維融入婦女創業就業中,區婦聯與扶貧辦聯合主辦,攜手益陽農人公社公司打造了零投入“赫山網姐”項目,開展培訓18場,培訓430人,開通會員263人,服務站112人,加盟實體店24人,總銷售額達20余萬元,263名建檔立卡貧困婦女增收。同時與人社局配合抓好女性就業培訓工作,落實各項培訓補貼,今年上半年各類職業培訓中女性占80%。

3.實施輔助政府發展女童教育的“春蕾計劃”。各級婦聯爭取項目和籌集資金,多次開展了“春蕾計劃”、關愛留守兒童“擁抱親情”和“手拉手遞愛心,心連心促成長”行動、愛心拍賣、現場捐贈、春節送溫暖等公益活動,2013年來區婦聯累計募集財物近73.89萬元。

4.重視開展家庭教育指導工作。區婦聯牽頭建立了區、鎮、村(社區)三級家庭教育領導機構,形成以婦聯干部和教育行政人員為主的家庭教育管理者隊伍;以專家學者和專業人員為主的理論研究隊伍;以教師、優秀家長等社會熱心人士為主的教學隊伍;以新聞工作者、婦女工作者為主的宣傳隊伍。截至2017年,以學校、社區為單位成立了311所家長學校,其中6所市級示范家長學校,15所區級示范家長學校,赫山街道茂林社區(金龍教育)成為省級示范家庭教育社區指導中心,赫山區婦聯創新三級家庭教育工作經驗在省委內刊《湖南信息》刊發。

二、存在主要問題

近年來,我區在婦女兒童權益保障方面雖然做了大量工作,取得了一定成績,但還是存在一些突出問題。

(一)社會關注力度不夠。許多人并不清楚或認同“男女平等是我國的一項基本國策”,部分單位把政府的婦女兒童工作簡單地等同婦聯工作,將覆蓋到參政、經濟資源、就業、教育、衛生保健、人身權利、婚姻家庭等涉及婦女發展的各個領域的婦女兒童權益保障工作片面的認為是解決婦女上訴上訪,是婦聯的事。

(二)區域發展水平不高。2018年,我區婦女兒童發展規劃實施迎來中期評估,但我區婦女勞動權益保護、婦女參政議政水平、婦女兒童發展環境、婦女平等參與集體經濟組織的效益分配等方面還有差距。個別重點指標如:至2020年90%以上的城鄉社區都要建立1所為兒童及家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等一體化服務的“兒童之家”,區級建立婦女兒童活動中心等亟待攻堅。

(三)各項保障力度不夠。目前,區婦兒工委辦公室沒有編制沒有工作經費,區婚調品牌工作經費囊中羞澀,難以招募法律工作者、心理咨詢師、社會工作者等專業人才參與婦女兒童維權工作。鄉鎮(街道、園區)婦聯普遍無辦公場地,村級婦聯干部履職能力不強工作經費不足。

(四)成員單位聯動不暢。部分婦兒工委成員單位認為實施婦女兒童規劃是幫婦聯做工作,履職履責的責任心和主動性不強。維權過程中,雖然婦女維權機制和網絡都比較健全,成立了專門機構,配備了專門人員,但大多各自為政,在發揮作用、部門聯動的速度和力度上還需進一步加強。

(五)婦女維權能力不強。近3年共受理家庭暴力信訪72件,占婚姻家庭類53%。受理生活困難、疾病纏身、意外變故上訪達到了10起,占勞動和社會保障權益類的61.6%。受理土地權益信訪8件,占財產權益類的85.7%。需維權、救助的婦女文化程度普遍不高,其中90%的上訪婦女無獨立經濟收入來源。許多婦女在遇到家庭暴力和其他婚姻家庭矛盾時不懂得收集證據,不懂得及時報警、要求司法鑒定、申請財產保全等法律措施,錯過保護自身權益的最佳時機,導致維權困難。

(六)維權工作力量較弱。維權工作量大,婦聯的接訪力量薄弱,不能適應社會對維權工作的需要。從信訪系統中統計得出,近三年有登記檔案的來信來電來訪共158件179人次,這還不包括當事人不同意登記的上訪案件。其中,有些群眾反映強烈影響較大的上訪案件需要婦聯干部深入社區、鎮、村調查、調解,或者配合法院進行處理,有些涉及綜治、公、檢、法、司、人社等十多個單位的工作協調。人員力量不夠,往往是被動維權,很難把維權工作落到實處。

三、下段工作打算

下階段將從以下五個方面加強婦女兒童權益保障工作。

(一)進一步推進基層婦聯區域化建設。按照《赫山區婦聯改革實施方案》和《赫山區鄉鎮(街道、園區)婦聯組織區域化建設改革工作實施方案》的要求,深入推進鄉鎮級婦聯組織改革和工作創新,發揮基層婦聯執委作用,切實保持和增強政治性、先進性和群眾性,建設“七有”基層婦聯組織(即一有政治堅定、團結協作、勤政廉潔的婦聯班子隊伍;二有立體化、多層面、開放式的婦聯組織網絡;三有專職精干、兼職熱心、志愿者活躍的骨干隊伍;四有務實管用、健全完善的工作制度;五有功能齊全、充滿活力的工作陣地;六有婦女群眾喜聞樂見、特色鮮明的服務載體;七有確保工作和活動順利開展的專項經費),成為婦女兒童堅強可靠的“娘家”。

(二)進一步推動“兩綱兩規”實施。將《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》《湖南省婦女發展規劃(2016-2020年)》《湖南省兒童發展規劃(2016-2020年)》《益陽市婦女發展規劃(2016-2020年)》《益陽市兒童發展規劃(2016-2020年)》的要求和《益陽市赫山區婦女兒童發展規劃》的目標任務逐項納入政府和各部門的績效評估指標,明確責任、加強聯動,重點督查、嚴格考核,合力推進婦女兒童實事項目的落實和重點難點指標的突破。

(三)進一步營造法治赫山環境。一是深入普法。運用各類新聞媒體,廣泛開展各類宣傳,使各級各類社會組織和廣大婦女群眾知法、懂法、守法,依法維護婦女兒童的合法權益。二是嚴格司法。推動政府和有關司法機構依法行政、依法辦事、嚴格司法,使各項法律保障覆蓋到各階層的婦女群體。三是違法必究。充分發揮各級人大、政協、婦聯以及法律專家在依法維權中的監督作用,對于侵害婦女兒童權益的違法事件,追究其法律責任,維護法律的權威與公正。

(四)進一步創新權益保障模式。推動建立政府向社會購買服務的相關機制。嚴格按照中央群團組織會議精神,逐步將女性社會組織中面向婦女權益保障、服務婦女兒童事業的公共性、公益性服務項目納入政府購買服務指導性目錄,招募法律工作者、心理咨詢師、社會工作者等專業人才參與區婦聯權益部工作,承擔專項工作任務,以“婦工+社工+義工+專業力量”的模式,切實做好婦女權益保障工作。

(五)進一步構建社會化維權機制。不斷完善法律援助、婦女兒童權益維護聯席會、婦女干部陪審員、婚姻家庭糾紛人民調解委員會、巾幗維權法律服務分隊等制度,健全部門聯動多元化解機制建設,著力解決婦女兒童權益侵害中的熱點、難點問題。

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